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改革经验交流
2019-03-14 17:14

外地改革经验

 

南京雨花台区创新“园中园”建设

运营模式 走出集约用地新路

 

雨花台区坚持把软件和信息服务业作为主导产业,以中国(南京)软件谷(以下简称软件谷)为核心载体,着力打造南京国际软件名城建设的排头兵、主阵地、核心区。为缓解企业用地的矛盾,吸引更多企业落地,雨花台区在土地集约利用上积极探索,首创了“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”的“园中园”建设运营模式,在寸土寸金的主城区走出集约式用地新路。该模式由软件谷发展公司牵头,入园企业联合签署项目投资协议、委托代建协议、联合竞买协议。园区建成后,由软件谷物业公司统一管理。以云密城项目为例,既为成长期企业节约了运行成本,又缓解了产业高度集聚和土地资源紧缺之间的矛盾。

一是联合拿地、统一规划,提高项目运营效率。云密城项目所在地块为138亩,按照传统模式仅能容下4-5家企业,而软件谷内诚迈科技、嘉环科技、中新赛克等8家高成长性软件企业急需自建办公楼宇。土地供需压力下,该区探索中小企业联合开发方式,由软件谷发展公司牵头与8家企业,采用联合拿地、委托软件谷发展公司代建的模式,进行统一规划设计、统一工程建设管理。单位联合签署项目投资协议、委托代建协议、联合竞买协议等,就项目工程建设投资估算、企业用地分布、项目议事规则等作出明确约定。按照企业员工人数(每人建筑面积20平方米)计算企业所需建筑面积,每个企业可预留5000平方米的未来发展空间。相比传统模式,该模式可节省近70亩建设用地和大量城市配套建设费,有效节约了政府资源,切实减轻了企业负担。

二是全面配套、统一管理,保障园区持续发展。园区建设开发的12栋办公楼宇产权分属相关企业。按照地块容积率要求,在满足各参建企业的建筑面积需求后,剩余建筑面积由软件谷发展公司持有,主要用于园区配套设施及部分研发楼宇建设。目前,软件谷发展公司自持17.5万平方米科技楼宇。园区建成后,物业由软件谷物业公司统一管理,对园区环境、企业服务进行统一规范和提升,优化公共配套服务,为企业减轻建设和管理的负担。目前园区内餐厅、健身房、会议室等配套设施完善,并已开通禄口机场直通车为园区企业提供便利通道。

三是专业定位、统一招商,推动产业高度集聚。在云密城项目实施过程中,原有的诚迈科技、嘉环科技、中新赛克等8家企业的规模进一步扩大,诚迈科技和中新赛克先后成功上市。同时,雨花台区聚焦软件产业细分领域,明确了云密城项目以“信息安全”为主题,辅以科技、金融、商务、生活服务等业态,对软件谷发展公司自持的园区4幢研发载体进行统一招商。招商工作重点围绕信息安全产业链上下游企业,通过主题鲜明的统一招商,进一步推动信息安全产业的集中集聚,实现全链式产业发展格局。截至目前,园区入驻企业约40家,吸引软件人才约3000人,税收超1亿元。

四是因地制宜、复制推广,助力企业快速成长。本着“引大树”和“育小苗”相结合的原则,雨花台区将云密城开发建设经验进行复制推广,在软件谷南园片区打造16家骨干企业联合拿地共建的“南园总部经济园”。该项目占地215亩,按照传统模式划块后拍卖、交付,仅可满足5-6家企业用地需求,或只能供给单个企业进行大型项目开发建设,且企业拿地耗时长、建设成本高的痛点难以解决。采用“园中园”模式开发建设,项目分为两期,一期建筑面积约20万平方米,预计2019年上半年挂牌,已与迈特望、新立讯等16家企业签署项目投资协议。该项目重点聚焦人工智能、医疗科技、互联网电商等新兴高端产业及新型互联网企业,项目建成后可集聚软件人才约2万名。园区委托软件谷发展公司进行整体设计规划、施工建设,各单位之间无需进行用地边界退让,提高土地利用率,降低建设成本。

(市改革办整理)

 

【社会保障体制改革】

 

兴庆区着力推进教育体制改革

构建教育均衡格局

 

    兴庆区始终把实现义务教育均衡发展、促进教育公平、办好人民满意的教育,作为实施教育优先发展战略的重要政治任务,稳步提升辖区义务教育均衡发展水平。2018年兴庆区顺利通过国家复检。

一是加强组织领导。与乡镇(街道)、区直职能部门、中小学校签订目标责任书明确工作责任,坚持把教育项目列入每年为民办实事项目,对教育规划用地、城市学校扩容等事关全局的重难点问题,召开专题会议认真研究,在决策上予以优先考虑、倾斜支持和重点部署。实行领导挂钩联系制度,定期走访协调教育教学、工程建设、教师待遇、外来务工子女入学等困难和问题,千方百计缩小农村与城区教育差距,逐步使农村的孩子享受到城市一样的优质教育资源。

二是科学规划布局。建立“以县为主”的义务教育均衡发展投入的保障体制,确保用于教育发展经费充足。预算内教育经费占财政比例逐年增长,生均公用经费按时足额拨付到位;按时足额发放教职工工资,中小学教师医疗保险、住房公积金等;教师继续教育经费按每年400万列入预算予以核拨。进一步完善城乡中小学布局,优化教育资源配置,确保学校布点科学合理,通过在城区增加教育设施布点,确保学生就近入学。根据城区危楼改造,及时安排教育设施布点,优先安排教育建设用地,做到中小学、幼儿园与商住房同步规划、同步设计、同步建设、同时验收,并及时移交教育部门使用。2018年,增加义务教育学位6400个,学前教育学位2070个。

三是加强师资培训。根据教育系统整体编制情况,积极与教育厅、编办、人社厅对接,按照政策和程序,招聘教师86名并进行岗前统一培训。调整交流61名城市教师赴月牙湖等地区中小学幼儿园支教,选派15名中学教师到市内薄弱学校支教。聘请10名区内外知名专家,挂牌成立10个省内外专家工作坊,27个内聘工作坊,按照逐级遴选和双向选择的原则,分别对500余名教师进行重点培养。目前,正在积极申报银川市第二批名工作坊主持人。依托“国培计划”,采取“送出去请进来”等办法,先后组织355名校(园)长、教师等到北京、江苏和南京、成都等地培训。

四是推进集团办学。深化基础教育改革,采取一校多区、强校托管、联合发展共同体等模式,创新管理互通、教学一体、师资共建、学生互动的教育发展机制,着力推进优质教育教学资源共建共享,缩小城乡之间、校际之间义务教育发展差距,促进义务教育均衡发展。已组建教育集团8个,联合发展共同体10个。积极与北京、上海等发达地区对接教育合作项目,扩大优质教育资源覆盖面。依托“教育云”,搭建“同步课堂”,推进优质教育资源向薄弱学校、农村学校倾斜。

五是加强督查考核。建立完善督导评估制度,加强督学责任区建设,实行督学挂牌督导制度,将义务教育均衡发展纳入督导评估考核范畴。加强对农村义务教育经费筹措、组织入学和控辍保学等方面的督导评估,落实教学仪器设备管理与使用、教育信息化设备使用的常态专项督导,推进义务教育均衡发展。建立健全人大监督视察机制,主动接受各级人大代表对实施义务教育法情况的监督,认真办理人大代表建议,对各级人大代表指出的教育资源配置、工程建设、组织入学、落实义务教育法等方面存在的问题,及时督促相关部门单位进行整改,共同促进教育发展。

(根据兴庆区改革办供稿整理)

 

【新型城镇化改革】

 

金凤区通过“智慧金凤”平台

让社会治理更智慧

 

为进一步提升社会治理实效,金凤区通过整合资源、划分网格、下沉力量、工作联动等措施,打造了全区首个以“大联动”机制为核心的“智慧金凤”社会治理综合平台。作为整个社会治理体系的中枢神经,平台整合了多领域、多元化信息资源,构建多部门联动社会治理统一指挥体系。

一是抓好网格划分,实现管理能力升级。将辖区划分为514个网格,其中,社区网格381个,街面网格24个,拓展网格109个。按照“一格一人、人能管事”原则设立网格员,依托“智慧金凤”平台,对巡查发现的问题,及时开展调查,做好前端解决。同时,进一步完善网格任务清单,公平制定网格员考核奖惩办法,每月按照案件办理数量及质量发放绩效工资,鼓励网格员自发自处,就地合理有效解决问题。

二是抓精职责细化,实现管理素质升级。围绕基层、社会治理多发、易发的隐患问题,将村(社区)重点管理任务细化为3大类、11小类、50细类,做到分类明确、落实到位。整合村(社区)综治中心、警务室、网格化工作站,打造标准化“三合一”中心。建立村(社区)党建引领、综治统筹,公安、综合执法两支队伍下沉执法,市场监管、安监、消防、环保、司法等部门工作人员以及物业、志愿者等社会力量多元参与的“1+2+N”大联动机制,开展社会治理、平安建设、集中整治等各项工作,实现部门联动配合、力量全面下沉、矛盾前端处置。

三是抓好信息共享,实现管理效能升级。主动对接银川市12345热线、数字城管、综治矛盾排查网、明厨亮灶、油烟监控等信息系统,有效整合综治、信访、司法、禁毒、劳动监察、综合执法等部门资源,创新融合无人机监测、图像监控等新技术、新手段,建成一体化运作的社会治理和数据共享平台,实现信息共通、指挥共联、动态共管。

四是抓好智能处置,实现管理质量升级。开发“金凤E家”手机APP,涵盖党员学习、便民政务、生活缴费、全民健康、便民查询、物业服务、邻里互助、政民互动等多种功能,同时市民可对身边发生的各类社会治理问题随时拍照上报至综指中心,并在问题处置后得到回复。开发“智慧金凤”手机APP,网格员、工长、河长及执法队员等工作人员可及时将巡查中发现的问题上报至综指中心,由综指中心按巡查上报、受理立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价的“六步闭环”处置流程,集中受理、智能分派、全程监控。平台自2017年10月正式启动运行至今,共接收各类案件508429件,办结482847件,办结率94.96%,辖区平安建设四项约束性指标同比大幅下降,顺利完成全国“两会”、自治区60大庆等重大节会期间安保维稳任务,“前端+后端、自治+共治”的联防共治模式初显成效,社会治理水平显著提升。

(根据金凤区改革办供稿整理)